平邑中央专项彩票公益金扶贫项目“硕果盈枝”

近期，山东省中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫项目在平邑县隆重召开，省市扶贫办有关领导实地参观考察了平邑县温水镇彩票扶贫项目建设工地，详细了解了项目建设、资金筹及资金管理使用情况；观摩现场，省市领导对平邑县扶贫项目实施情况给予一致好评。

据悉，近年来，平邑县严格落实中央、省、市决策部署，突出重点、强化措施，集中实施中央专项彩票公益金项目，真正把扶贫项目选好选准，切实发挥项目最大效益，使各项扶贫工作取得丰硕成果。

科学谋划，合理安排，让项目落到群众最需要和最能发挥效益的地方

首先，该县坚持项目规划实施服务于全县高效农业总体布局、项目立项与县域经济及社会发展相结合，急需急办、突出重点，选取生产、生活、生存条件最差，群众呼声最高，农民增收最迫切，产业发展最需要的贫困地区，集中实施中央专项彩票公益金项目；其次，该县围绕全县高效农业总体规划布局进行重点打造。2012年和2013年彩票项目围绕发展壮大林果种植产业，重点打造浚河源头果品种植基地建设。为此，该县把项目区定位在武台镇和保太镇实施，着力解决了项目区交通运输难、劳动强度大、经济效益不高的状况。项目实施后，道路硬化变畅通了，农业机械开到了田间地头，果农们的生产成本下降了，经济效率显著提高，仅武台镇项目区增加黄桃、葡萄等果品市场经济效益1000万元，贫困人口人均增收1000多元；此外，该县围绕贫困群众迫切需求进行重点倾斜。温水镇是平邑县传统的农业大镇，自然条件差，经济基础薄弱，特别是贫困村农业生产基础设施极差，生产道路少且损毁严重，制约了农业经济的发展。农民迫切希望修建生产路、水利灌溉设施，以改善农业生产基础设施，增加群众的收入。为改善这一贫困地区农民群众的生产条件，增强农业基础设设施，促进传统农业向设施高效农业转变，增加农民收入，该县将2015年项目落在该镇，重点打造浚河左岸高效农业基地建设。该项目总投资为872万元，其中：中央专项彩票资金800万元，县财政配套42.55万元，镇村自筹29.78万元。项目覆盖5个行政村，其中：省定贫困村4个，总户数3073户，10971人，建档立卡贫困户1663户，贫困人口3617人。预计项目完成后，对发展该镇特色农业产业的发展将发挥重要作用。

统一思想，提高认识，明确项目实施主体责任和项目申报单位的监管责任

首先，该县坚持把脱贫攻坚当成现阶段一个重中之重的政治任务来抓，将中央专项彩票公益金项目作为扶贫开发工作重点，统筹谋划、集中实施，切实提高项目作用。成立了以县委书记、县长任双组长的扶贫开发领导小组，加强了扶贫工作的领导，从各行业部门抽调专业人员组建新形势下的扶贫开发领导小组办公室。建立了领导小组议事制度，将扶贫开发工作列入全县大事要事，定期进行督导检查，每年都召开常委会、县长办公会、扶贫开发工作领导小组会议专题研究扶贫工作；其次，明确项目主管单位。该县扶贫开发领导小组办公室作为项目的主管单位，负责对项目进行指导、监督、管理。对项目区的选择、方案文本的编制、项目的实施、后期管护等具体工作全方位的指导。联合财政、审计等部门对资金的使用进行监督，严把资金安全关；此外，该县明确项目实施主体。项目落地镇作为项目法人即为项目实施主体，负责项目的具体实施，包括项目规划、方案编制、公开招投标、组织施工单位施工、项目竣工验收等工作。由于责任明确，主体明确，项目镇积极主动开展项目实施工作，聘请有专业资质的设计单位编制了方案，组织公开招投标确定了施工及监理单位，专门成立了领导小组负责项目组织实施。项目村推选成立了项目实施小组和监督小组，并动员群众积极投资投劳，利用春节前后的农闲时间，加班加点完成了路基整理工作，为年后项目的顺利实施奠定了基础。

加强管理，完善制度，做好三个强化

为确保扶贫项目健康有序发展，该县重点做好“三个强化”。首先是强化资金管理，确保安全运行。一是建立健全项目资金审批制、报账制、责任追究制。项目资金专帐管理，按照国库集中支付制度的有关规定实行报账制，要求项目镇定期公示项目资金运行情况，接受群众监督。完成项目审核后，向项目单位拨付30%的预付资金，工程验收合格后拨付工程总造价的90%，剩余10%作为质量保证金，待一年责任期满，经复验合格后付清。二是纪检、监察部门和审计部门介入，全程监督。从项目招投标、组织实施全程参与，实行定期不定期的督查，发现问题及时纠正，确保了资金的安全运行和项目顺利实施；其次是强化工程管理，保障实施效果。在项目管理上，积极推选项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目合同管理制。项目镇作为独立法人，按照统一规划、统一质量标准、统一施工，统一验收的原则组织实施。项目实施前，签订施工承包合同、廉政合同、安全生产合同，严格按照规划方案和技术标准规范施工。项目建设中，紧紧抓住质量不放松，不定期对项目施工情况进行检查，定期组织召开由镇政府、施工单位、监理、中介机构参加的管理培训会、调度会、工地例会等，以会代训，对项目实施有关问题进行具体指导，确保项目建设有组织有制度。监理人员尽职尽责，全天候全程监督，中介结构全程跟踪审计；此外是强化后期管理，确保项目持续。项目竣工后，该县本着“谁使用谁管理，保证发挥长效”的原则，由镇、村办理竣工工程移交手续，签订工程管护责任书。项目村成立管护机构，落实管护责任，建立长效管护机制，积极探索尝试不同的管理模式，例如可以利用路肩护坡种植一些经济树木或经济作物，以此收入来弥补工程后期管理经费短缺问题，建立“以路养路”的长效机制，确保工程项目长期发挥效益，以有效的管理来保持建设项目的设施完整，不断发挥其效益。

截至目前，该县已连续3届高标准实施了中央专项彩票公益金项目，累计投入资金2732万元，其中上级财政资金2300万元，县镇自筹432万元，完成硬化生产路78公里、正在实施31公里，惠及3个镇22个贫困村，44396人、其中贫困人口9558人，取得了显著的经济、社会效益。下一步，该县将紧紧围绕省市《关于打赢脱贫攻坚战的意见》总体思路，在精心谋划今后五年脱贫攻坚的同时，扎实推进今后的扶贫工作，认真抓好彩票公益金项目的组织实施，让项目最大程度发挥出应有的效能，让辖区贫困群众更切身地感受到党和政府的关心、温暖。